砂石產業政策與技術發展方向

丁美榮

省工信廳原材料處 湖南省硅酸鹽學會

一．建材工業概況與發展方向

(一)分類

統計部門在行業劃分中，將建材業稱“非金屬礦物制品業”；業內常用分類方法,分三類：

1.房建材料包括水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、混凝土及制品、砂石、防水材料等。

  2.非金屬礦及制品包括石灰石、粘土、砂巖礦、石材、大理石、花崗巖、螢石、海泡石等。

3.無機非金屬材料包括工業陶瓷、技術玻璃、無機纖維及復合材料、制品等。

(二)發展摡況

全省1886家規模以上建材企業增加值占全省規模工業7.5%, 在十三個工業行業部門, 建材工業銷售收入及規上增加值排序第5-6位,利稅總額240億元,排第3-4位。全國水泥產量21.8億噸，全省1.15億噸, 是產量最大的工業產品。砂石240億噸, 是除水、空氣之外，消耗量最大的資源材料。

先進陶瓷材料、技術玻璃等無機非金屬新材料產業近年來發展較為迅速。2019年，完成產值約1100億元。擁有藍思科技、湘火炬、華鑫電瓷、博云新材、天岳晶體材料等骨干企業。藍思科技銷售收入600億元，是目前世界最大的顯示玻璃企業之一。

(三)建材行業特點

一是建材工業屬資源型、高能耗和高排放產業，僅水泥工業CO2、顆粒物排放各占全社會排放總量約9%，占全國工業企業排放總量約20%，其NOx、SO2、汞也是三大排放源，分別占全社會排放總量15--20％，面臨的減排形勢與壓力非常嚴峻。但同時又是消納固廢大戶，約綜合利用全社會80％的固體廢物。

二是建材產品量大--水泥、砂石、混凝土均屬全球產量最大的產品, 自然資源消耗量也最大。近幾年價格上漲也較大。

(四)建材工業發展方向

綠色低碳與新興產業發展，引領行業轉型升級與高質量發展

一是加快無機非金屬新材料產業等建材新興產業發展

工業陶瓷、技術玻璃、復合材料及制品、非金屬礦超細深加工，提升技術水平與產業規模，促進產業集聚和高效發展。適應節能和裝配式建筑、精裝修房的需求，推動發展壯大建筑部品、部件和建材制品業。

二是加快推動傳統產業向綠色低碳減排智能轉型升級發展

大力推廣應用低熱抗裂水泥和高性能混凝土，開發替代水泥熟料及低碳水泥等相關技術，提高建筑物耐久性和綜合利用固廢技術水平，適應水泥及混凝土工業日益嚴格的減排低碳節能要求。水泥窯協同處置生活垃圾等廢棄物具有環境無害化、處置能力強等特點。

二.全省砂石骨料產業現狀與市場預測

(一)現狀

2019年,全省砂石骨料產銷量約為9億噸/年，年產值約1200億元，帶動運輸業產值約為420億元。由于天然砂石資源日益枯竭以及禁采措施，天然砂石所占比重已由2002年的90%左右大幅下降至目前的15%-25%。天然砂石禁采，大量礦山關停，導致價格大幅上漲。

2017年上半年天然砂到岸價約60元/噸，至2018年底在 120元/噸左右。部分項目用砂價格更高,如2019年下半年張吉懷高鐵項目采購的江西河砂到岸價310元/噸，寧鄉機場項目使用的江西河砂到岸價235元/噸。

(二)突出問題

目前全省機制砂石生產線仍達1200多條，一是大多數企業規模較小，集約化程度低，綠色礦山建設任務繁重。二是機制砂石品質波動較大，產品質量問題較為嚴重，貪圖便宜濫用“雜燴砂”等劣質砂石現象較為突岀，導致商品混凝土和建筑工程質量管控難度增大等問題。三是運輸成本居高不下。運輸成本占到砂石實際成交價的50%甚至更高，運輸結構大致為公路運輸約占70%、水路運輸約占20%、鐵路運輸約占10%。

(三)市場及產能預計分析

1.砂石消耗量及高峰值預測

水泥與砂石消耗量比例關聯度很高即線性比例1:8或1:9,業內對今后水泥需求量預測高度一致,從2014年至今以至今后若干年屬高位平臺期,即總產量在23.5左右波動,今后不會大幅增加,再震蕩幾年總量還會大幅下降。歐美日韓臺發達國家幾乎相同規律, 平臺期是七,八年。普遍預測我國平臺期為十年左右, 即還有四, 五年。目前砂石總需求量9億噸左右是高峰值（不含非水泥基結構用骨料如水穩層、大型填埋、道砟等）, 跟水泥對應,今后砂石產銷總量難有大幅增加, 再震蕩幾年砂石總需求量還會大幅下降。

2.產能分析

因當前砂石供應短缺導致價格高，近幾年導致大量資本涌入，預計未來3～5年后機制砂石產能可能將步入產能過剩。所格會相應下滑，但下滑程度與產業集中度及其提高，行業協同自律等因素也有關聯，對砂石價格有一定影響。近幾年水泥工業效益很好，利稅總額屢創歷史新高。與其產業集中度高有密切關系，如我省前五大企業集團產能占全省81.2%，產業集中度即前10家企業產能占全省91.3%。

公路運輸污染大、運費高，“公轉鐵、公轉水”是降低成本的重要手段也是綠色運輸轉型的必由之路。

三.砂石及其生產技術發展方向

(一)砂石產品發展方向

機制砂石和再生骨料是行業的發展方向, 替代天然砂是行業發展的必然趨勢，湖南為丘陵地帶，砂石礦山資源豐富，具有發展機制砂的條件,近二年已取得長足進步。

建筑垃圾再生骨料替代天然骨料作為工程建設材料可用于不同領域，如再生混凝土、砂漿、砌塊、磚、板材等應用于建筑工程。

機制砂石占比己達80％左右，將穩定一定時期，未來再生骨料會持續增長。

(二)機制砂石生產技術發展方向

礦山開采和機制砂石生產技術裝備智能化無凝是大方向

1)應根據巖石的構造特點及解理面、硬度，脆性等特性，來合理設計加工工藝和設備選型，不同巖石采用不同工藝和不同破碎設備組合，不規則顆粒含量不同。高品質機制砂適宜采用多級破碎+多級（變頻）篩分+整形，且產品規格型號、產品質量參數、設備能耗與效率等能自由調整。多破少磨有利于節約能源。

2)生產運行：全局三維可視化平臺，包括三維虛擬仿真、數據集成、安全管理、過程管控、實時監控等，三維地質模型，包括儲量計算、開采計劃、爆破設計等。

3)內部綠色運輸：勢能發電、GPS調度。

4)安全監管：智能安全帽（帶對講、定位功能），邊坡監測系統：表面位移、深度位移、裂縫發展。

5)環境監測：PM10、PM2.5、噪聲。

6)設備運行監管：在線監控、系統自動診斷、備品更換、運行統計。

  7)質量監控：質量在線監控分析（粒型、粒徑、級配、石粉含量）、定時定點自動取樣。、

  8)營銷與物料在線管理：庫存、消耗、合同等。

(三)三種主要生產工藝特點

1)干法生產工藝

生產的機制砂水分含量低，一般低于2%，商混和干混砂漿可以直接使用；成品砂中石粉含量可調可控，集中回收能夠綜合利用，減少粉塵排放；生產過程中極少或不用水，節約水資源，保護環境；易于集中控制，實現自動化管理。不受干旱、寒冷季節的影響，能夠全年連續生產。

2)濕法生產工藝

濕法與干法相比主要有以下劣勢：消耗大量水，1t砂石料需耗水2-3.5m3；產品含水高，須脫水，干混用須重新烘干；產品砂細度模數偏粗，砂子產量低；產生大量的泥粉污水，污染環境，且石粉不易回收；基建投資及設備種類多，機制砂生產成本高。

3)半干法制砂工藝

半干法生產工藝相對濕法生產工藝，最大特點可用水沖洗掉制砂原料表面的泥和石粉，成品砂部分或全部不再進行水洗。因此用水量相對少多了，成品砂中石粉流失量少了，水份含量較低。但這種砂石生產工藝還需較多的水資源，污水處理裝置仍須配備，只不過規格小了許多。其投資費用比濕法少，比干法多，成品砂石粉含量介于二者之間，運行成本也在二者之間。

四.項目前期工作與管理

1.主要文件法規和審批依據

《政府核準的投資目錄（2016年本）》

《產業結構調整指導目錄（2019年本）》

《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》

《市場準入負面清單（2019年版）》

國務院令第673號《企業投資項目核準和備案管理條例》自2017年2月1日起施行。

國家發改委令第 2 號《企業投資項目核準和備案管理辦法》,自2017年4月8日起施行。

國家發展改革委《關于發布項目申請報告通用文本的通知》(發改投資〔2017〕684號)。

《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》（環評[2018]11號）。

關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見。

2.相關政策解讀

1）三個《目錄》 、一個清單是我國最重要產業政策，影響大，也可以說是項目核準、備案最主要依據。還有工信部《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》（2018-2019年本)等。

2)《產業結構調整指導目錄（2019年本）》。由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。對不屬于前述三個類別的，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入目錄。

3.核準、備案項目及有關前期工作要點

1)企業投資《政府核準的投資目錄》所規定的項目(建材領域僅個別項目,砂石不在該目錄內)，企業投資該《目錄》以外的項目按屬地原則辦理備案。

2)項目申請報告(即過去的可行性研究報告)可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。

3)主要對企業投資項目的“外部性”條件進行審查  

主要針對發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等，是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地預審意見（國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

4)選址或劃撥用地或用地預審意見是項目審批的前置條件,以及法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續,如投資水泥項目的產能置換公告與確認是前置條件。

5)環保等審批如環境評價及排放容量指標、節能評估等

環境保護部門應根據項目對環境的影響程度實行分級分類管理，對環境影響大、環境風險高的項目嚴格環評審批，并強化事中事后監管。

6)項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內部性條件，均應當由企業自主決策，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

五.近期國家發布或正制修定的砂石文件、標準、規范

1.工信部等十部門《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》

2.國家發改委等十五部門《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，機制砂石行業兩個鋼領性文件, 最重要文件, 指導意見是按照國務院領導要求并經批準發布。

3.正在修訂GB/T 14684《建設用砂》、GB/T 14685《建設用卵石、碎石》，2020年4月30日召開兩項國標修訂工作會議。修訂原則：一方面為國家大政方針提高技術支撐，另一方面還有引領行業發展的意義。要有利于形成規模化的優質產能；吸收近年來創新點等。

4.《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》、 《機制砂石生產企業實驗室基本條件》三項團體標準已經中國建材聯合會、中國砂石協會發布, 2019.7.15實施，并在全國團體標準信息平臺公布。筆者是上述三項團體標準審查人,參加了會議。

5.建筑垃圾再生骨料國家、行業標準，目前已發布國家、行業標準共16項，另有10余項行業、團體標準在編，為工程應用提供技術支撐。如《混凝土和砂漿用再生細骨料》GB/T25176、《混凝土用再生粗骨料》GB/T25177、《再生骨料應用技術規程》JGJ/T240。除國家或行業標準外，建筑垃圾資源化推進較好的地區也積極制定地方標準。

6.工信部建材行業標準《建筑材料生產企業固體廢物綜合利用規范》、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》修訂審查會最近召開, 筆者是標準審查人。《工業固體廢物資源綜合利用評價--水泥生產企業,墻體材料生產企業》工信部建材行業標準,筆者是主編之一。

六.湖南發布或正制修定的文件和標準規范

1.近二年, 我省岀臺了《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）》（湘政發〔2019〕54號）、《關于全面推動礦業綠色發展的若干意見》《礦業轉型綠色發展改革試點工作方案》、《湖南省砂石骨料行業規范條件》、《湖南省砂石行業綠色礦山標準》、《湖南省綠色礦山管理辦法》（湘自然資規〔2019〕4號）、《湖南省綠色礦山標準（試行）》等文件標準。

省工信廳歸口,湖南建材標委會團隊譚建龍、丁美榮、宋笑、黃忠衛牽頭編制,正在制定《預拌混凝土和砂漿用機制砂》(湘質監函〔2018〕61號)、《砂石生產企業質量管理規程》(湘質監函〔2018〕190號)等湖南地方標準,團隊還參與制訂其它建材行業及團體標準。

2.加強砂石骨料行業管理，提高砂石骨料產品質量

引導行業高質量可持續發展。加強機制砂企業質量保證體系及實驗室建設，提高過程及產品質量控制水平，確保岀廠砂石骨料質量符合。通過工程應用倒逼企業強化質量主體責任, 鼓勵制定團體(協會)、企業標準，提升標準及質量水平，完善產品應用技術指標。鼓勵企業或團體通過自我聲明的方式,將相關信息向社會公示，承諾產品質量及責任。

標委會譚總,宋笑著手開展研究高品質母巖標準及其加工、利用與開采權出讓價格相配套的規范或辦法, 研究從源頭提高機制砂石質量。

3.2019年8月我省制定了《湖南省綠色礦山標準（試行）》，對礦山企業開展綠色建設提出了要求，明確了標準。明確了綠色礦山企業建設申報、第三方評估、達標入庫、授牌公示、監督管理等程序，明確了評估機構的遴選、評估程序要求、監督管理等內容，形成了制度保障。

一是嚴控礦權總量。完善礦權管理制度，強化事中事后監管。參考花垣錳礦區、郴州三十六灣模式，大力推進礦業整頓整合，控制小、散、亂、污礦山。到2021年，全省砂石土采礦權數量要控制在1500個以內，大中型礦山比例從12%提高至30%以上。到2025年，規模以上企業比重提高到80%以上，并全面建成綠色礦山。對生態保護紅線特別是各類自然保護地范圍內的已設礦業權要逐宗制定整改方案，全面有序退出。

二是抓好改革試點。郴州、平江、花垣、水口山工業園以及有關單位要按照改革試點工作方案，在管理體制、準入門檻、退出機制、補償制度、產業升級、日常監管等方面大膽探索，為全省礦業轉型綠色發展創造經驗。

三是實施綜合整治。用好用活政策，堅持以鄉鎮為單位，統籌考慮永久基本農田布局優化、存量建設用地盤活利用，大力推進全域土地綜合整治，既為鄉村振興戰略實施提供助力，又要大幅提升土地管理與利用效率效益。

四是強化生態修復。大力推進湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復工程試點，確保取得預期效果。要聚焦長江岸線湖南段及湘江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復，“守護好一江碧水”。

今年湖南將開展礦產資源國情調查，建設礦山企業聯網直報系統，全面掌握礦產資源、礦業權及礦山企業情況，并推動露天礦山綜合整治、砂石土礦專項整治、各類保護區內礦權退出等加快落地見效。“堅定不移推進礦業轉型綠色發展，嚴控礦權總量，推進礦業整頓整合。”將聚焦長江岸線湖南段及湘江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復，守護好一江碧水。

七.《工信部等十部門關于機制砂石行業高質量發展意見》解讀

2019年11月04日，工信部聯合國家發改委、自然資源部、生態環境部、住建部、交通部、水利部、應急部、市場監管總局和國鐵集團印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號）。239號文從醞釀、初稿、多次修改過程，湖南參與討論…… 2018年，湖南岀臺《湖南省砂石骨料行業規范條件》，系國內砂石骨料行業首個規范性文件……

八.《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》解讀

1.為什么要出臺《意見》？

——建設用砂石是年消耗自然資源最多的大宗建材產品，關乎建筑工程質量安全。混凝土結構中，通常每消耗1噸水泥需要配8-10噸砂石骨料。隨著基礎設施建設持續快速發展，我國已成為世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年，全國砂石產量達200億噸，占世界總量的50%，產值近2萬億元，企業約1.3萬家，從業人員近200萬人。

一是質量保障能力弱。當前行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重，部分企業生產機械化、自動化程度不高。質檢體系不完善、產品難追溯，砂石質量問題已成業界關注焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等問題。

二是產業結構不合理。產業集中度仍然偏低，小散亂現象突出。目前砂石骨料生產企業中，年產量超過1000萬噸的企業產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸。

三是綠色發展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用大宗固廢生產砂石骨料，既可減少機制砂石對礦山資源的消耗，還能實現大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環境和安全隱患等問題。我國砂石行業礦山復墾和綠化率普遍較低，亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。

2.《意見》有何特點？

貫徹新發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力加強統籌布局，提升優質砂石供給能力，加強技術創新，提升產品質量保障能力，實施智能化改造，利用先進適用技術改變行業面貌，著力推動聯合重組，優化產業結構，引導機制砂石行業邁向高質量發展。

到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產機制砂石明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展，礦山建設、生產符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。

3.總體考慮

一是考慮立足當前統籌布局問題。為擴大機制砂石供給能力,《意見》提出了多項具體措施，包括合理增加采礦權投放，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優質產能；加強貴州、江西、湖南、廣西等資源豐富地區和需求量大地區的銜接，布局一批超大型企業；加強不同運輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯運等技術方案。

二是考慮長遠發展轉型升級問題。《意見》提出依法依規壓減、改造機制砂石低效產能，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的砂石企業。

三是考慮形成管理合力問題。機制砂石行業涉及部門多方面廣，政策協調難度大。部門（企業）密切合作，共同落實《意見》。同時落實地方責任，要求各地區高度重視，加強組織領導，強化政策協調，明確相關要求，切實做好機制砂石產業發展工作。

4.主要任務

一是多措并舉保障市場供應。統籌協調布局，根據珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權，保障重點工程建設。加強區域聯動，推動砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接, 減少長距離運輸外來砂石。

二是加快技術創新提升質量水平。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，開展技術創新和技術改造。推進智能制造，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體的智能工廠。

三是優化產業結構促進產業融合。鼓勵企業實施兼并重組，提升產業集中度，培育大型機制砂石企業。

四是推動綠色發展。建設綠色礦山，推進清潔生產。堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質環境保護與土地復墾責任義務。加強生產、流通和使用等環節砂石的監督檢查，依法查處假冒偽劣產品。

5.如何貫徹落實及保障措施

一是依法加強管理。相關部門將加強溝通配合，建立工作協調機制，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、水土保持、綜合利用等方面明確有關要求。加強要素保障，支持大型骨干項目建設。依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。

二是實施標準引領。加強機制砂石行業標準體系建設，圍繞產品、檢測、環保、節能、安全等關鍵環節，建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協調配套的標準體系，圍繞砂石行業高質量發展要求，推動制定高品質砂石標準。

三是優化發展環境。加強機制砂石行業運行監測分析，發布行業發展報告。發揮好行業中介機構作用，加強行業自律，增強社會責任，維護市場秩序。建立產業聯盟，推動產學研合作，加強重大課題研究。

各地區要進一步提高認識，加強組織領導，建立工作協調機制，加強對本地區機制砂石行業的發展規劃指導和監督管理。地方工信、發改、自然資源等部門要按照工作職能，強化政策聯動，開展聯合執法，因地制宜協同營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境，促進產業轉型升級，推動行業高質量發展。

九.《湖南省砂石骨料行業規范條件》解讀

1.《湖南省砂石骨料行業規范條件》

2018年 1月 24 日，湖南省經信委印發了《湖南省砂石骨料行業規范條件》（湘經信原材料[2018]10號，規范性文件統一登記號HNPR—2018—05001 ），按照突岀引導促進的原則,對擬申請公吿的砂石骨料企業有關規劃布局、工藝與裝備、質量管理和產品質量、環境保護與資源綜合利用和安全生產等方面，提岀了規范與引導要求。

2.為什么要制定《規范條件》？

1）砂石骨料是重要的大宗建筑材料，也是不可再生的資源，隨著天然砂石資源的過度開采和對生態環境保護的重視，各地加強了河道采砂管理，很多河道已禁止開采。2017年以來，砂石價格呈現暴漲趨勢，目前部分區域已達100-150元/噸，部分產品達180元/噸以上，導致商品混凝土每立方單價由過去幾年260元左右上漲到目前450-550元。大力發展機制砂石骨料刻不容緩，且機制砂替代天然砂是發展趨勢,近年來機制砂應用量大幅增加。

2）湖南為丘陵地帶，砂石礦山資源豐富，具有發展機制砂產業的條件。

為推進產業結構優化與規范管理，提高砂石骨料產品質量，加強機制砂質量控制，保障基本建設需求，確保建設工程用砂質量與工程質量安全，引導社會合理投資，促進產業健康可持續發展,非常有必要制訂《湖南省砂石骨料行業規范條件》,對推動砂石骨料行業轉型升級發展具有重要意義。

3.《規范條件》的主要內容是什么？

按照突岀引導，企業自愿申請的原則,對擬申報公告的砂石骨料企業提岀有關引導與規范要求。《規范條件》共分七章：規劃布局和建設要求、工藝與裝備、質量管理和產品質量、環境保護與資源綜合利用、安全生產與社會責任、監督管理和附則。

十.低碳減排政策

1.《環境保護稅法》、《關于環境保護稅征收有關問題的通知》（財稅〔2018〕23號）。環境保護稅于2018年1月1日開征。大氣污染物、水污染物和固體廢物、噪聲的經營主體，應按期到所在地的地方稅務機關申報納稅。

2 .建材行業是碳排放大戶，國內七省市碳交易試點五年和國家統一碳市場建設的提速，中國即將迎來全面的碳約束時代，以二氧化碳為代表的溫室氣體排放權已經成為一種具有金融價值的稀缺商品，逐漸成為企業繼現金資產、實物資產和無形資產后又一新型資產——碳資產。

3.為確保2050年地球溫度不上升2度(1990為基數)，到2050年要求下降到104億噸，否則將發生不可逆轉的氣候和生態災難。全球2018年CO2排放約360億噸，歐洲承諾由1990年CO2排放59億噸,至2050年下降到12億噸。

4.我國占全球經濟的8%，卻消耗世界20%的能源，耗煤(耗煤37-38億噸，占世界32%），2018年我國CO2排放約93億噸，占全球25%。

5.碳排放權交易管理相關法規還將陸續岀臺。加快碳市場建設的相關工作，進一步做好重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作，并強化相關部門機構的能力建設。

6.CDM運行很多年了,減排不能僅僅依靠行政手段，更多要通過市場機制、金融手段來推動產業低碳化的發展，碳市場的健康發展是重要手段。